行政管理、生产建设等方面的支出，挤压了教育、医疗、社会保障、就业、文化等方面的支出。
但中国的投资似乎只是为了未来能投资更多。所有成功的经济体都将当前收益中的一部分用于投资，而不是消费，以增强未来的消费能力。
）这些措施推迟我们正视问题的那一天，但同时也保证了，那一天终于到来的时候，情况会愈加艰难。第二，这支剩余劳动后备军竞争激烈，导致工资维持在较低水平，即便中国越来越富。遗憾的是，现在不是平常时期：中国达到了刘易斯拐点，与此同时，西方经济体正经历它们的「明斯基时刻」(Minsky moment)，也就是放债过多的私人借贷机构全都试图在同一时间追回贷款，此类行为会导致经济整体衰退。当你将中国与几乎任何其他经济体作比较时，除了它的快速增长，马上想到的便是消费与投资的一边倒。这种剩余劳动力的存在进而会产生两个影响。
投资目前正遇到收益骤减的情况，无论政府做什么，投资都将大幅下滑。毫无疑问，很多读者感到在坐过山车。在此基础上，建立一些符合农转非人口群体特征的特殊性制度安排，如重视并保障失地农民的发展性需求，建立专项基金用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。
一是加快排污权、碳排放权等交易市场建设，在规范设计和加强市场监管的基础上，通过总量控制和配额分配鼓励多方参与市场交易，实现有效率的节能减排。三、我国土地制度改革的目标土地制度改革的具体目标，一是提高土地利用效率，包括改善农业用地质量，提高城市建设用地使用效率;二是促进房价合理回归;三是确保我国粮食安全，以粮食进口比例控制在10%以内作为安全底线;四是解决城镇化融资问题，减少政府对土地收入的依赖。三是逐步开征环境保护税，替代原有的各项环保收费，同时完善对严重污染环境行为的法律责任追究机制。同时，考虑到大豆主要作为食用植物油原料和蛋白饲料来源，按国际惯例通常作为油料作物不纳入粮食统计，可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下作为确保我国粮食安全的底线。
二是对存量、增量房产统一征收房产税。根据这些目标，我们提出以下具体建议及配套措施。
方案三是政府退出征地过程，实现建设用地供给的市场化。因此要改变过去一次性货币安置为主的做法，在优先建立基本养老机制、提供医疗、失业等基本保障方面，建立由地方政府、村集体和个人共同承担的筹资及管理机制。一、现行土地管理方式引发的问题首先是城镇建设用地使用效率下降。事实上，当前部分城投债就是基于这个原理。
7，保障失地农民利益把失地农民纳入社会保障体制改革的基本原则是保障失地农民在养老、医疗、失业、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。土地当量类似于标准煤的概念，简单地说就是把各类具有不同粮食生产能力的耕地基于某一产出标准折算为标准值，用以对不同地域、自然条件和生产能力的土地进行统一计量、核算、评估和交易。政府的职能在于做好供地规划，实际土地的供应和价格决定过程由用地主体与土地所有者(主要是村集体)直接谈判。第二，农村土地闲置状况比较严重。
市场机制会将未来购房者缴纳的房产税折现，抵扣现在应付的购房价，从而可大大降低现付房价。此方案的优势在于土地市场化改革一步到位，理顺土地供应和价格决定机制。
6.加强环境保护考虑拿出城镇化收益的一部分用于环境保护。从2000年到2010年，全国人均城镇工矿用地从130平米提高到142平米，城市建成区人口密度下降，从每平方公里7700人下降到7000人。
第四，土地财政问题突出，难以持续。配额作为稀缺性资源，就会在市场上形成均衡价格，并在地区间的交易中实现最优配置。如果发行市政债暂时在法律上有障碍，可通过变通的方法设计相关的产品，如项目型地方政府债券等方式来实现。如果按人均100平米为新增城镇人口提供工矿用地，总量将突破11万平方公里，大大突破了国土资源部土地利用总体规划中2020年城镇工矿用地达到10.65万平方公里的控制目标。四、土地制度改革具体建议及配套措施1.大幅扩大城镇建设用地规划首先，需改变严守耕地红线的思路。此方案法律风险较低，实施阻力较小，但可能引发对利益既得者保护的质疑，也可能导致市场分割。
用地规划调整后，由政府承担土地购置、开发成本，并向土地使用者按零地价或接近零地价的低成本价格提供建设用地。二是积极发展绿色资本市场，在合理定价和测算回报的基础上，建立改善环境的投融资体系。
此方案对现行征地制度变动较小，但土地价格不一定能够下降，而且会增加中央政府和地方政府之间的协调成本。同时，还要设立必要的应急计划，考虑如果国内发生大的自然灾害或世界范围内发生自然灾害情况下的应对措施。
一是新老划断，只对新购房产征税。除征地成本外，地方政府所得的卖地收入上缴中央政府，以避免地方政府过度依赖卖地收入。
5.允许地方政府发行市政债在城市政府无从获得卖地收入且财政能力有限的情况下，政府购置和开发土地的支出可以通过发行市政债筹集，其偿付能力即土地开发项目未来所带来的现金流，包括可稳定征收的财产税、公共设施及服务的使用者付费、商业繁荣后带来的各种税收增收等。除基础建设、公共设施等用地由政府直接参与征地外，政府不再参与土地征收、出让过程，这也是其他国家和地区土地制度的一般安排。主要是因为我国把大豆纳入粮食中统计，近几年我国大豆进口较多，201 0年以来每年进口量都在5000万吨以上，201 2年进口量达5800多万吨。土地当量交易机制的基本框架为：一是确定计划年份各年净减少的农用地当量，将这一当量分配给各省级行政区;二是当量配额进行一级市场交易，完成初始定价;三是建立当量配额的二级市场交易机制。
为了适应这种城镇化对城镇建设用地的需求，必须寻找土地制度改革的新思路。在过去若干年内，坚守18亿亩耕地红线的政策在保护耕地、确保粮食安全等方面发挥了重要作用，但严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成土地资源的价格扭曲，既不利于优化土地资源配置，而且还导致人地矛盾突出，城镇建设用地供给紧张。
2.改变供地方式我们提出以下三个改变供地方式的方案除基础建设、公共设施等用地由政府直接参与征地外，政府不再参与土地征收、出让过程，这也是其他国家和地区土地制度的一般安排。
在此基础上，建立一些符合农转非人口群体特征的特殊性制度安排，如重视并保障失地农民的发展性需求，建立专项基金用于对失地农民就业指导、技能培训、社会救助等。方案一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地。
从2000年到2010年，全国人均城镇工矿用地从130平米提高到142平米，城市建成区人口密度下降，从每平方公里7700人下降到7000人。在过去若干年内，坚守18亿亩耕地红线的政策在保护耕地、确保粮食安全等方面发挥了重要作用，但严控土地供给、严控市场需求的管理方式造成土地资源的价格扭曲，既不利于优化土地资源配置，而且还导致人地矛盾突出，城镇建设用地供给紧张。一、现行土地管理方式引发的问题首先是城镇建设用地使用效率下降。地方政府事权和财权不匹配的问题会加剧，中央政府和地方政府之间信息的不对称也可能会影响政策效果。
用地规划调整后，由政府承担土地购置、开发成本，并向土地使用者按零地价或接近零地价的低成本价格提供建设用地。一是新老划断，只对新购房产征税。
第二，农村土地闲置状况比较严重。5.转变粮食自给观过去我国一直强调粮食自给率须保持在95%以上，近年来随着我国粮食进口的增加，对粮食安全的担心也日益增多。
此方案法律风险较低，实施阻力较小，但可能引发对利益既得者保护的质疑，也可能导致市场分割。此方案的优势在于土地市场化改革一步到位，理顺土地供应和价格决定机制。